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中科宇杰解剖PPP模式湖南“3+5”城市群城際鐵路投融資項目
過去數年來，投資對我國經濟發(fā)展起到了重要的推動作用，在可預見的未來，我國經濟發(fā)展對于投資尤其是基礎設施建設投資的依賴 性仍然會比較強烈。且與發(fā)達國家相比、我國未來基礎設施建設還有較大的發(fā)展空間。隨著國家經濟建設的宏偉藍圖進一步展開，PPP模式在我國還會有著廣闊的發(fā)展前景。
根據湖南《“3+5”城市群城際軌道交通規(guī)劃》，到2030年城市群城際軌道交通網最終形成“一核、主軸線、半圓、支線”網絡。在“3+5”城市群城際鐵路項目由湖南省和鐵道部各出資50%，共同建筑。湖南省的出資方代表是湖南發(fā)展投資集團，鐵道部的出資方代表為廣鐵集團，兩者共同組建成湖南城際鐵路有限公司，負責建設和經營總里程760KM的“3+5”城市群城際鐵路項目。
湖南城際鐵路有限公司為項目公司，但該項目(初步預算靜態(tài)態(tài)投資為1500億 元)是建設期長達十多年的工程。因此，湖南城際鐵路有限公司應是一個由廣鐵集團和湖南發(fā)展投資集團共同成立的主導“3+5”城市群城際鐵路建設、經營的平臺公司。這樣，該公司被授權從事“3+5”城市群城際鐵路建設和經營，可以采取自己投資建筑和經營方式，也可以選擇某一線路進行市場化運作，利用BOT、BT、PPP 等現代投融資方式進行建設和經營。在國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關于長株潭城市群城際軌道交通網規(guī)劃 (2009—2020年)的批復》中要求鐵道部和湖南省在現劃實施中“發(fā)揮社會各方面積極性，創(chuàng)造條件進行市場化融資、建造 和運營”。
城際鐵路長株潭線投融資方式將北京地鐵奧運支線的“BT”模式和地鐵4號 線的“PPP”模式結合在一起，形成所謂 的“BT+PPP”投融資方式。“BT + PPP”運作模式將城際鐵路長株潭線建設項目分為征地拆遷、土建工程、機電設備工程三部分。
征地拆遷和土建工程投鏟估算為240.3億元(包括靜態(tài)投資193.8億元和建設期利息10.5億元)，征地拆遷由長株潭三市政府負責。
土建部分采用BT模式，采取公開招標方式選擇投資者，由投資者成立BT項目公司，與湖南 城際鐵路有限公司簽定《BT投資建設協(xié) 議》，由BT項目公司負責土建工程投資建設。
動車組購置費28.8億元采用“PPP”模式，通過招標，確定特許經營公司，與湖 南城際鐵路有限公司簽定《PPP特許經營協(xié)議》，由PPP公司負責動車組構置和提供鍋底流動資金0.1億元。土建部分完成后，由湖南城際鐵路有限公司根據《BT投資建設 協(xié)議》進行回購，并與特許經營公司簽著 ?資產租賃協(xié)議》將土建部分設施租賃給特許經營公司。特許經營公司負責項目設施的運營及維護，通過票款收入及非票款收入收回投資并取得回報，并向湖南城際鐵路有限公司支付租賃費、同時政府視運 行效益的酌情予以補貼。租賃期滿，特許經營公司根據特許經營協(xié)議將設施(包括土建工程設施和動車組等設施)移文給湖南城際鐵路有限公司。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝